各省、自治區、直轄市财政廳（局）、人(rén)力資源社會保障（勞動保障）廳（局）：
爲(wéi / wèi)加強新型農村社會養老保險基金的(de)财務管理，根據《國(guó)務院關于(yú)開展新型農村社會養老保險試點工作的(de)指導意見》（國(guó)發[2009]32号）等有關規定，财政部會同人(rén)力資源社會保障部制定了(le／liǎo)《新型農村社會養老保險基金财務管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。
附件：新型農村社會養老保險基金财務管理暫行辦法
财政部 人(rén)力資源社會保障部
二○一(yī / yì ／yí)一(yī / yì ／yí)年三月三日
附件：
新型農村社會養老保險基金财務管理暫行辦法
第一(yī / yì ／yí)章 總 則
第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)規範新型農村社會養老保險（以(yǐ)下簡稱新農保）基金财務管理，維護參保人(rén)合法權益，根據《國(guó)務院關于(yú)開展新型農村社會養老保險試點工作的(de)指導意見》（國(guó)發[2009]32号）等國(guó)家有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法适用于(yú)根據國(guó)家有關規定設立的(de)新農保基金。
第三條 本辦法所稱新農保基金（以(yǐ)下簡稱基金），是(shì)指通過參保農村居民個(gè)人(rén)繳費、集體補助、政府補貼等渠道(dào)籌集的(de)，用于(yú)支付符合領取條件的(de)農村居民養老金待遇等支出(chū)的(de)專項資金。
第四條 新農保經辦機構（以(yǐ)下簡稱經辦機構）具體負責基金的(de)日常财務管理和(hé / huò)會計核算工作。
第五條 基金财務管理的(de)任務是(shì)：認真貫徹執行國(guó)家有關法律、法規和(hé / huò)方針、政策，合理籌集和(hé / huò)使用基金；建立健全财務管理制度，組織落實基金的(de)預算、核算、分析和(hé / huò)考核工作，如實反映基金收支狀況；嚴格遵守财經紀律，加強監督和(hé / huò)檢查，确保基金的(de)安全。
第六條
基金應納入社會保障基金财政專戶（以(yǐ)下簡稱财政專戶），實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。任何地(dì / de)區、部門、單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)均不(bù)得擠占、挪用，不(bù)得用于(yú)平衡财政預算，不(bù)得用于(yú)經辦機構人(rén)員和(hé / huò)工作經費。各級經辦機構的(de)人(rén)員經費和(hé / huò)經辦新農保發生的(de)基本運行費用、管理費用，由同級财政按國(guó)家規定予以(yǐ)保障。
第七條 經辦機構爲(wéi / wèi)每個(gè)新農保參保人(rén)建立終身記錄的(de)養老保險個(gè)人(rén)賬戶。個(gè)人(rén)繳費、集體補助及其他(tā)經濟組織、社會公益組織、個(gè)人(rén)對參保人(rén)繳費的(de)資助，地(dì / de)方政府對參保人(rén)的(de)繳費補貼，記入個(gè)人(rén)賬戶。個(gè)人(rén)賬戶儲存額按國(guó)家規定計息，全部用于(yú)個(gè)人(rén)賬戶養老金。
第二章 基金預算
第八條 基金預算是(shì)根據國(guó)家社會保險和(hé / huò)預算管理法律法規建立、反映基金收支的(de)年度計劃。
第九條
基金預算的(de)編制應綜合考慮上(shàng)年度基金預算執行情況、本年度經濟社會發展水平預測以(yǐ)及新農保工作計劃等因素，包括參保人(rén)數、繳費人(rén)數、享受待遇人(rén)數、政府繳費補貼标準及利息等。根據基金收支、财政收支等情況，合理安排财政對基金的(de)補貼支出(chū)。基金預算草案由統籌地(dì / de)區經辦機構編制，并對引起财務狀況發生重大(dà)變化的(de)項目進行詳細說(shuō)明。
第十條
統籌地(dì / de)區經辦機構編制的(de)年度基金預算草案，由本級人(rén)力資源社會保障部門審核彙總，财政部門審核後，由财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門聯合報本級人(rén)民政府審批。統籌地(dì / de)區财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門将社會保險基金預算草案報本級人(rén)民政府審批後，報上(shàng)一(yī / yì ／yí)級财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門。省級财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門将本省（區、市）基金預算草案報本級人(rén)民政府後，報财政部和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部。
全國(guó)基金預算草案由人(rén)力資源社會保障部彙總編制，财政部審核後，由财政部和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部聯合向國(guó)務院報告。
第十一(yī / yì ／yí)條 基金預算草案經統籌地(dì / de)區人(rén)民政府批準後，由财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門批複，經辦機構等單位要(yào / yāo)嚴格按照批準的(de)預算和(hé / huò)規定的(de)程序執行。經辦機構要(yào / yāo)認真分析基金的(de)收支情況，定期向本級财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門報告預算執行情況。
财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門應逐級彙總分别上(shàng)報基金預算執行情況。省級财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門要(yào / yāo)加強對基金預算執行情況的(de)監控，發現問題立即督促采取措施解決。
第十二條
基金預算不(bù)得随意調整。遇特殊情況需調整基金預算時(shí)，統籌地(dì / de)區經辦機構要(yào / yāo)及時(shí)編制預算調整方案，經人(rén)力資源社會保障部門審核彙總，财政部門審核後，由财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門聯合報本級人(rén)民政府批準。按基金預算編制審批程序報批，并報上(shàng)級财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門。
第三章 基金籌集
第十三條
基金按照國(guó)家規定按時(shí)、足額籌集。地(dì / de)方政府應組織引導參保農村居民按當地(dì / de)繳費标準繳納養老保險費。各級财政部門應根據财政補助标準和(hé / huò)行政區域内參保農村居民人(rén)口數安排補助資金，納入同級财政年度預算并按規定程序及時(shí)辦理撥付手續。任何地(dì / de)區、部門、單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得截留和(hé / huò)擅自減免。
第十四條 基金收入包括：個(gè)人(rén)繳費收入、集體補助收入、政府補貼收入、利息收入、轉移收入、上(shàng)級補助收入、下級上(shàng)解收入和(hé / huò)其他(tā)收入。
個(gè)人(rén)繳費收入是(shì)指參保農村居民按照規定的(de)标準繳納的(de)新農保養老保險費收入。
集體補助收入是(shì)指鄉（鎮）、村等集體經濟組織對參保農村居民個(gè)人(rén)繳費給予的(de)補助收入，以(yǐ)及其他(tā)經濟組織、社會公益組織、個(gè)人(rén)爲(wéi / wèi)參保人(rén)繳費提供的(de)資助收入。
政府補貼收入是(shì)指财政給予基金的(de)補貼收入。
利息收入是(shì)指用基金購買國(guó)家債券、存入商業銀行等存款類金融機構所取得的(de)利息收入。
轉移收入是(shì)指參保對象跨統籌地(dì / de)區流動而(ér)劃入的(de)基金收入。
上(shàng)級補助收入是(shì)指下級經辦機構接收上(shàng)級經辦機構撥付的(de)補助收入。
下級上(shàng)解收入是(shì)指上(shàng)級經辦機構接收下級經辦機構上(shàng)解的(de)基金收入。
其他(tā)收入是(shì)指社會組織和(hé / huò)個(gè)人(rén)對基金的(de)捐贈以(yǐ)及其他(tā)經财政部門核準的(de)基金收入。
第十五條 政府補貼收入包括政府對基礎養老金的(de)補貼收入和(hé / huò)政府對個(gè)人(rén)繳費的(de)補貼收入。
政府對基礎養老金的(de)補貼收入是(shì)指各級财政因按規定标準補助符合待遇領取條件參保人(rén)新農保基礎養老金而(ér)給予基金的(de)補貼收入。
政府對個(gè)人(rén)繳費的(de)補貼收入是(shì)指地(dì / de)方财政因按規定标準補助參保人(rén)個(gè)人(rén)繳費而(ér)給予基金的(de)補貼收入。
第十六條
在(zài)保證資金安全、方便群衆、便于(yú)提高管理層次的(de)前提下，統籌地(dì / de)區經辦機構應在(zài)同級财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門共同認定，或由同級财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門采取招标等方式選擇的(de)商業銀行等存款類金融機構設立收入戶，原則上(shàng)一(yī / yì ／yí)個(gè)統籌地(dì / de)區隻能開設一(yī / yì ／yí)個(gè)收入戶。
收入戶的(de)主要(yào / yāo)用途是(shì)：暫存個(gè)人(rén)繳費收入、集體補助收入、轉移收入、上(shàng)級補助收入、下級上(shàng)解收入、該賬戶的(de)利息收入以(yǐ)及其他(tā)收入等。
收入戶除向财政專戶劃轉收入外，不(bù)得發生其他(tā)支付業務。收入戶月末無餘額。未按規定執行的(de)，财政部門委托各開戶商業銀行等存款類金融機構于(yú)期末将全部基金收入劃入财政專戶。
第十七條 基金征繳收入應定期繳存财政專戶。具體時(shí)間由各省、自治區、直轄市自定。
第十八條 收繳個(gè)人(rén)繳費和(hé / huò)集體經濟組織補助資金應使用省級财政部門統一(yī / yì ／yí)印制的(de)基金專用收據。
接受社會組織和(hé / huò)個(gè)人(rén)對基金的(de)捐贈資金應使用财政部門統一(yī / yì ／yí)印制的(de)捐贈收據。
第四章 基金支付
第十九條 基金應按照新農保制度規定的(de)項目和(hé / huò)标準支出(chū)，任何部門、單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得擅自調整支出(chū)項目和(hé / huò)随意改變支出(chū)标準。
第二十條 基金支出(chū)包括：養老金待遇支出(chū)、轉移支出(chū)、補助下級支出(chū)、上(shàng)解上(shàng)級支出(chū)、其他(tā)支出(chū)。
養老金待遇支出(chū)是(shì)指按規定支付給參保農村居民的(de)養老保險待遇支出(chū)。
轉移支出(chū)是(shì)指參保農村居民跨統籌地(dì / de)區流動而(ér)轉出(chū)的(de)基金支出(chū)。
補助下級支出(chū)是(shì)指上(shàng)級經辦機構撥付給下級經辦機構的(de)補助支出(chū)。
上(shàng)解上(shàng)級支出(chū)是(shì)指下級經辦機構上(shàng)解上(shàng)級經辦機構的(de)支出(chū)。
其他(tā)支出(chū)是(shì)指經财政部門核準開支的(de)其他(tā)支出(chū)。
第二十一(yī / yì ／yí)條 養老金待遇支出(chū)包括：基礎養老金和(hé / huò)個(gè)人(rén)賬戶養老金。
基礎養老金是(shì)指政府規定計發标準，并由各級财政爲(wéi / wèi)符合待遇領取條件的(de)參保農村居民全額予以(yǐ)補助的(de)養老金待遇。
個(gè)人(rén)賬戶養老金是(shì)指參保農村居民達到(dào)養老保險待遇領取條件時(shí)，按照其個(gè)人(rén)賬戶全部儲存額除以(yǐ)計發月數計算，支付給參保農村居民的(de)養老金待遇，以(yǐ)及參保人(rén)死亡時(shí)一(yī / yì ／yí)次性支付其合法繼承人(rén)除政府補貼外的(de)個(gè)人(rén)賬戶資金餘額。
第二十二條
在(zài)保證資金安全、方便群衆、便于(yú)提高管理層次的(de)前提下，統籌地(dì / de)區經辦機構應在(zài)财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門共同認定，或由财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門采取招标等方式選擇的(de)商業銀行等存款類金融機構設立基金支出(chū)戶（以(yǐ)下簡稱支出(chū)戶），原則上(shàng)一(yī / yì ／yí)個(gè)統籌地(dì / de)區隻能開設一(yī / yì ／yí)個(gè)支出(chū)戶。
支出(chū)戶的(de)主要(yào / yāo)用途是(shì)：接收财政專戶撥入的(de)基金；支付基金支出(chū)款項；暫存該賬戶的(de)利息收入；劃撥該賬戶資金利息收入到(dào)财政專戶。
支出(chū)戶除接收财政專戶撥付的(de)基金和(hé / huò)該賬戶的(de)利息收入外，不(bù)得發生其他(tā)收入業務。
第二十三條
經辦機構應根據财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門核批的(de)基金年度預算及分月支出(chū)計劃，按月在(zài)規定的(de)時(shí)間内向同級财政部門報送用款申請，并注明支出(chū)項目，加蓋本單位公章。财政部門對用款申請審核無誤後，應在(zài)規定的(de)時(shí)間内将基金從财政專戶撥入支出(chū)戶。對不(bù)符合用款手續的(de)，财政部門應責成經辦機構予以(yǐ)糾正。
第五章 基金結餘
第二十四條 基金結餘是(shì)指基金收支相抵後的(de)期末餘額。
第二十五條 基金結餘除根據财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門商定的(de)、最高不(bù)超過國(guó)家規定預留的(de)支付費用外，全部用于(yú)購買國(guó)家債券或轉存定期存款。除國(guó)家另有規定外，任何地(dì / de)區、部門、單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得動用基金結餘進行任何其他(tā)形式的(de)投資。
第二十六條 當地(dì / de)人(rén)民政府在(zài)基金出(chū)現支付不(bù)足時(shí)，給予補貼。
第六章 财政專戶
第二十七條 财政專戶是(shì)指統籌地(dì / de)區财政部門按規定在(zài)社會保障基金财政專戶中設立的(de)基金專用計息賬戶。
财政專戶原則上(shàng)隻能在(zài)财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門共同認定的(de)國(guó)有或國(guó)有控股商業銀行開設。在(zài)保證資金安全、方便群衆、便于(yú)提高管理層次的(de)前提下，也(yě)可以(yǐ)由财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門采取招标等方式選擇其他(tā)商業銀行等存款類金融機構作爲(wéi / wèi)财政專戶的(de)開戶銀行，一(yī / yì ／yí)個(gè)統籌地(dì / de)區原則上(shàng)隻開設一(yī / yì ／yí)個(gè)财政專戶。
第二十八條 财政專戶的(de)主要(yào / yāo)用途是(shì)：接收征收機構轉入的(de)基金收入；接收基金購買國(guó)家債券兌付的(de)本息收入、該賬戶資金形成的(de)利息收入以(yǐ)及支出(chū)戶轉入的(de)利息收入等；根據經審定的(de)用款申請，向支出(chū)戶劃撥基金；進行定期存款；購買國(guó)家債券；向上(shàng)級或下級财政專戶劃撥基金。
第二十九條 财政專戶發生的(de)利息收入直接計入财政專戶，經辦機構支出(chū)戶的(de)利息收入定期轉入财政專戶，一(yī / yì ／yí)并計入基金收入。财政部門憑開戶金融機構出(chū)具的(de)原始憑證記賬，并附加蓋專用印章的(de)原始憑證複印件，交經辦機構記賬和(hé / huò)備查。
第三十條 政府補貼收入由國(guó)庫直接劃入财政專戶。财政部門憑國(guó)庫出(chū)具的(de)撥款單和(hé / huò)财政專戶開戶金融機構出(chū)具的(de)收款憑證記賬，同時(shí)，财政部門要(yào / yāo)出(chū)具财政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的(de)财政專戶開戶金融機構收款憑證複印件，交經辦機構記賬和(hé / huò)備查。
第三十一(yī / yì ／yí)條 發生基金下撥業務時(shí)，财政部門根據基金預算，将基金從财政專戶撥入同級經辦機構支出(chū)戶，經下級經辦機構收入戶進入下級财政專戶；發生基金上(shàng)繳業務時(shí)，将基金從财政專戶劃入同級經辦機構支出(chū)戶，經上(shàng)級經辦機構收入戶進入上(shàng)級财政專戶。
第三十二條 将基金結餘按規定用于(yú)購買國(guó)家債券或轉存定期存款時(shí)，财政部門憑金融機構出(chū)具的(de)原始憑證記賬。同時(shí)，财政部門要(yào / yāo)出(chū)具财政專戶繳撥憑證，并附加蓋專用印章的(de)原始憑證複印件，交經辦機構記賬和(hé / huò)備查。
第七章 資産與負債
第三十三條 資産包括基金運行過程中形成的(de)現金、銀行存款(含财政專戶存款、收入戶存款、支出(chū)戶存款)、債券投資、暫付款項等。
經辦機構應盡量減少現金收付業務。确有必要(yào / yāo)發生現金收付業務的(de)，應認真做好現金的(de)保管、押運、管理工作，建立健全内部控制制度，并嚴格按照國(guó)務院發布的(de)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)現金管理暫行條例》（國(guó)務院令第12号）進行現金的(de)收付和(hé / huò)管理。
财政部門要(yào / yāo)嚴格做好财政專戶管理和(hé / huò)基金收支核算工作；經辦機構要(yào / yāo)及時(shí)辦理基金存儲手續，做好基金收入、支出(chū)核算工作，并按月與開戶金融機構對賬，同時(shí)，财政部門、經辦機構要(yào / yāo)按月對賬，保證賬賬相符、賬款相符。
用基金購買的(de)國(guó)家債券，委托開戶金融機構代爲(wéi / wèi)妥善保管，确保賬實相符。
暫付款項應定期清理，及時(shí)結清。
第三十四條 負債包括基金運行過程中形成的(de)暫收款項等。暫收款項應定期清理，及時(shí)償付。因債權人(rén)等特殊原因确實無法償付的(de)，經财政部門批準後作爲(wéi / wèi)基金的(de)其他(tā)收入。
第八章 基金決算
第三十五條 年度終了(le／liǎo)後，統籌地(dì / de)區經辦機構應根據規定的(de)表式、時(shí)間和(hé / huò)要(yào / yāo)求編制年度基金财務報告。财務報告包括資産負債表、收支表、有關附表以(yǐ)及财務情況說(shuō)明書。
财務情況說(shuō)明書主要(yào / yāo)說(shuō)明和(hé / huò)分析基金的(de)年度财務收支及管理情況；對本期或下期财務狀況發生重大(dà)影響的(de)事項；其他(tā)需要(yào / yāo)說(shuō)明的(de)事項。
編制年度基金财務報告必須做到(dào)數字真實、計算準确、手續完備、内容完整、報送及時(shí)。
第三十六條 經辦機構編制的(de)年度基金财務報告應在(zài)規定期限内經人(rén)力資源社會保障部門審核彙總，财政部門審核後，由财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門聯合報本級人(rén)民政府審批。批準後的(de)年度基金财務報告作爲(wéi / wèi)基金決算。
第三十七條 統籌地(dì / de)區财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門将基金決算草案報本級人(rén)民政府審批後，報上(shàng)一(yī / yì ／yí)級财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門。
省級财政部門和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部門将本省（區、市）基金決算草案報本級人(rén)民政府後，報财政部和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部。
全國(guó)基金決算草案由人(rén)力資源社會保障部彙總編制，财政部審核後，由财政部和(hé / huò)人(rén)力資源社會保障部聯合向國(guó)務院報告。
統籌地(dì / de)區經辦機構編制及調整基金預決算的(de)情況，應及時(shí)報上(shàng)級經辦機構。
第九章 監督與檢查
第三十八條 經辦機構要(yào / yāo)建立健全内部管理制度，定期或不(bù)定期向社會公告基金收支和(hé / huò)結餘情況，接受相關部門和(hé / huò)社會監督。
第三十九條 人(rén)力資源社會保障部門、财政部門和(hé / huò)審計部門等要(yào / yāo)定期或不(bù)定期地(dì / de)對财政專戶、收入戶和(hé / huò)支出(chū)戶的(de)基金收支和(hé / huò)結餘情況進行監督檢查，發現問題及時(shí)糾正，并向同級政府和(hé / huò)基金監督組織報告。
第四十條 單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，責令限期改正。對單位及其直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員依照國(guó)家有關法律、法規追究責任：
（一(yī / yì ／yí)）截留、擠占、挪用、貪污基金；
（二）擅自提高或降低農村居民個(gè)人(rén)繳費标準；
（三）未按規定标準支付養老保險待遇或擅自變更支出(chū)項目、調整支出(chū)标準；
（四）将個(gè)人(rén)賬戶儲存額用于(yú)非個(gè)人(rén)賬戶養老金支出(chū)；
（五）未按時(shí)将基金收入存入财政專戶；
（六）未按時(shí)足額将基金從财政專戶撥付到(dào)支出(chū)戶；
（七）其他(tā)違反國(guó)家法律、法規規定的(de)行爲(wéi / wèi)。
第十章 附 則
第四十一(yī / yì ／yí)條 各省、自治區、直轄市财政部門會同人(rén)力資源社會保障部門根據本辦法的(de)規定，結合當地(dì / de)實際情況制定實施辦法，并報财政部、人(rén)力資源社會保障部備案。
第四十二條 開展城鄉居民社會養老保險的(de)地(dì / de)區，城鄉居民社會養老保險基金财務管理參照本辦法執行。
第四十三條 本辦法由财政部商人(rén)力資源社會保障部解釋和(hé / huò)修訂。
第四十四條 本辦法自2011年7月1日起施行，凡與本辦法不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)，以(yǐ)本辦法規定爲(wéi / wèi)準。
