關于(yú)印發《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理辦法》的(de)通知  财農[2011]152号

    河北、山西、内蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、甯夏省（自治區、直轄市）财政廳（局）、扶貧辦：

　　爲(wéi / wèi)規範和(hé / huò)加強中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理，提高項目資金使用效益，我們修訂了(le／liǎo)《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理辦法》。現将辦法印發給你們，請遵照執行，執行中有何問題請及時(shí)反饋。

　　附件1：中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理辦法

　　附件2：關于(yú)《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理辦法》的(de)修訂說(shuō)明

财政部

國(guó)務院扶貧辦

二O一(yī / yì ／yí)一(yī / yì ／yí)年七月十一(yī / yì ／yí)日

　　附件1：

中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理辦法

　　第一(yī / yì ／yí)章 總則

　　第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)規範和(hé / huò)加強中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理，提高資金使用效益，根據國(guó)家扶貧開發政策、财政扶貧資金管理和(hé / huò)彩票公益金管理的(de)有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的(de)貧困革命老區，是(shì)國(guó)家扶貧開發工作重點縣中的(de)革命老區縣。

　　第三條 本辦法所稱的(de)整村推進項目，是(shì)中央專項彩票公益金資助的(de)，以(yǐ)貧困革命老區中的(de)貧困村爲(wéi / wèi)單元，按照集中連片、整合資金、群衆決策、科學規劃的(de)原則，通過改善貧困村生産生活條件，促進貧困群衆脫貧緻富而(ér)開展的(de)扶貧開發建設項目。

　　第四條 本辦法所稱的(de)項目資金，是(shì)指用于(yú)貧困革命老區整村推進項目的(de)中央專項彩票公益金。

　　第五條 本項目在(zài)财政部會同國(guó)務院扶貧辦提供政策指導、省級财政部門會同扶貧部門共同組織管理下，由項目縣人(rén)民政府具體規劃和(hé / huò)實施。

　　第六條 凡是(shì)項目資金資助的(de)基本建設設施、設備或公益活動，應在(zài)顯著位置标識“彩票公益金資助——中國(guó)福利彩票和(hé / huò)中國(guó)體育彩票”字樣。

　　第二章 項目資金的(de)來(lái)源和(hé / huò)使用範圍

　　第七條 财政部根據年度中央專項彩票公益金收入和(hé / huò)扶貧開發情況，統籌确定中央專項彩票公益金支持項目的(de)年度預算。

　　第八條 項目省和(hé / huò)項目縣以(yǐ)項目爲(wéi / wèi)平台，根據項目規劃需要(yào / yāo)，積極整合資金，保證項目規劃任務的(de)完成。

　　第九條 項目資金的(de)使用範圍：

　　（一(yī / yì ／yí)）貧困村基礎設施建設。主要(yào / yāo)包括：村級道(dào)路建設；小型農田水利設施建設；石坎梯地(dì / de)、土坎梯地(dì / de)、旱地(dì / de)改良等農田基本建設等。

　　（二）貧困村環境和(hé / huò)公共服務設施建設。主要(yào / yāo)包括：改竈、改廁、改圈、改廚、建沼氣和(hé / huò)建院壩；人(rén)畜飲水池、垃圾處理設施等。

　　（三）産業發展。主要(yào / yāo)包括：建立村級發展互助資金；發展和(hé / huò)培育農業特色優勢産業；圍繞産業發展開展适用技術推廣、培訓；依托農業發展休閑旅遊以(yǐ)及紅色旅遊等。

　　第十條 項目資金不(bù)得用于(yú)以(yǐ)下開支：

　　（一(yī / yì ／yí)）機構和(hé / huò)人(rén)員經費；

　　（二）各種獎金、津貼和(hé / huò)社會福利、救濟補助；

　　（三）修建樓堂館所；

　　（四）購買小轎車、手機等交通工具或通訊設備；

　　（五）其他(tā)與本辦法第九條規定不(bù)相符的(de)支出(chū)。

　　第十一(yī / yì ／yí)條 “彩票公益金資助——中國(guó)福利彩票和(hé / huò)中國(guó)體育彩票”标識所需資金由地(dì / de)方财政安排。

　　第三章 項目申報、審核和(hé / huò)資金下達

　　第十二條 财政部會同國(guó)務院扶貧辦聯合制定年度中央專項彩票公益金使用計劃，确定項目實施的(de)省份和(hé / huò)項目縣指标，并明确項目申報的(de)具體要(yào / yāo)求。

　　第十三條 省級财政部門會同扶貧部門聯合制定項目縣競選方案，按照公開透明、擇優遴選的(de)原則，确定具體的(de)項目縣，并報财政部和(hé / huò)國(guó)務院扶貧辦備案。

　　第十四條 項目縣人(rén)民政府按照項目村連片規劃、群衆參與的(de)原則，指導、協助項目村編制村級規劃，并審核、彙總各項目村的(de)村級規劃和(hé / huò)資金使用計劃，形成縣級項目申報書，報省級扶貧部門和(hé / huò)财政部門。做好與相關規劃的(de)銜接工作，加強資金統籌整合，形成合力。

　　第十五條 項目申報書包括以(yǐ)下主要(yào / yāo)内容：

　　（一(yī / yì ／yí)）項目申請理由；

　　（二）項目建設任務；

　　（三）技術标準和(hé / huò)投資概算；

　　（四）資金需求估算、資金來(lái)源、資金安排計劃以(yǐ)及中央專項彩票公益金支持的(de)建設任務；

　　（五）項目目标及預期效益；

　　（六）項目組織、實施措施；

　　（七）分階段實施計劃；

　　（八）項目監督和(hé / huò)項目驗收評估措施等。

　　第十六條 省級财政部門會同扶貧部門聯合審核、批準各項目縣的(de)項目申報書，并報财政部和(hé / huò)國(guó)務院扶貧辦。

　　第十七條 财政部會同國(guó)務院扶貧辦對省級财政部門和(hé / huò)扶貧部門聯合報送的(de)項目申報書進行合規性審查，并及時(shí)将審查情況反饋省級财政部門和(hé / huò)扶貧部門。

　　合規性審查通過後，省級财政部門和(hé / huò)扶貧部門及時(shí)批複項目縣的(de)項目申報書，組織項目縣開展項目實施工作。

　　第四章 項目資金管理

　　第十八條 省級财政部門收到(dào)中央專項彩票公益金撥款文件後，及時(shí)下達預算并将資金下撥到(dào)項目縣。項目縣在(zài)項目申報書經省級财政部門和(hé / huò)扶貧部門批複後，可以(yǐ)撥付或開支項目資金。

　　第十九條 中央專項彩票公益金納入各級财政國(guó)庫單一(yī / yì ／yí)賬戶，實行分賬核算和(hé / huò)報賬制管理。項目資金的(de)支付，按照财政國(guó)庫管理制度有關規定執行。

　　第二十條 使用項目資金購買屬于(yú)政府采購規定範圍的(de)貨物、工程和(hé / huò)服務的(de)，應當按照政府采購有關規定執行。

　　第二十一(yī / yì ／yí)條 當年項目未完成的(de)，項目資金可以(yǐ)結轉下年使用。

　　第二十二條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用項目資金的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)，按照《财政違法行爲(wéi / wèi)處罰處分條例》（國(guó)務院令第427号）有關規定處理。

　　第二十三條 項目資金的(de)使用接受審計、紀檢、監察等部門的(de)監督，省級以(yǐ)上(shàng)财政部門和(hé / huò)扶貧部門共同委托社會中介機構對項目資金進行檢查和(hé / huò)審計。

　　第五章 項目實施管理

　　第二十四條 項目規劃的(de)實施期間最長不(bù)超過二年。

　　第二十五條 實行項目公示、公告制。省級财政部門和(hé / huò)扶貧部門應于(yú)每年6月底前，分别向社會公告上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度項目資金分配使用情況和(hé / huò)項目執行情況，并設立投訴電話，接受與項目相關的(de)投訴，并及時(shí)處理。

　　第二十六條 省級财政部門和(hé / huò)扶貧部門要(yào / yāo)按照有關制度要(yào / yāo)求，對項目實施和(hé / huò)項目資金使用開展日常監測，并通過參與項目組織實施、定期和(hé / huò)不(bù)定期檢查等方式進行全過程監督和(hé / huò)檢查。

　　第二十七條 項目實施期間，省級财政部門會同扶貧部門于(yú)每年1月31日前向财政部和(hé / huò)國(guó)務院扶貧辦報送上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度項目實施進展和(hé / huò)項目資金使用等主要(yào / yāo)情況。

　　第二十八條 年度項目一(yī / yì ／yí)經批準，原則上(shàng)不(bù)得調整。項目在(zài)執行過程中由于(yú)特殊原因需要(yào / yāo)終止、撤銷、變更的(de)，須逐級報批。

　　第六章 項目驗收評價及後續管理

　　第二十九條 項目竣工後，項目縣人(rén)民政府要(yào / yāo)組織财政部門和(hé / huò)扶貧部門在(zài)二十五個(gè)工作日内完成對項目的(de)驗收評價工作，形成驗收評價報告，并報送省級财政部門和(hé / huò)扶貧部門；省級财政部門和(hé / huò)扶貧部門在(zài)收到(dào)縣級項目驗收評價報告後一(yī / yì ／yí)個(gè)月内對竣工項目進行複檢，并将複檢結果報财政部和(hé / huò)國(guó)務院扶貧辦。

　　第三十條 财政部和(hé / huò)國(guó)務院扶貧辦根據項目規劃實施的(de)總體情況對竣工項目進行抽檢。

　　第三十一(yī / yì ／yí)條 項目竣工後，項目縣财政部門和(hé / huò)扶貧部門要(yào / yāo)指導和(hé / huò)幫助項目村制定工程或資産管護制度，落實項目後續管理措施。

　　第三十二條 建立以(yǐ)結果爲(wéi / wèi)導向的(de)項目實施激勵機制。國(guó)務院扶貧辦和(hé / huò)财政部按照财政扶貧資金績效評價的(de)有關要(yào / yāo)求，針對項目省開展績效考評，并将評價結果作爲(wéi / wèi)安排下年度項目資金的(de)參考依據。

　　第三十三條 各級财政部門和(hé / huò)扶貧部門要(yào / yāo)采取多種形式廣泛宣傳中央專項彩票公益金政策和(hé / huò)項目實施的(de)效益，引導社會各界關心和(hé / huò)支持貧困革命老區建設發展。

　　第七章 附則

　　第三十四條 省級财政部門和(hé / huò)扶貧部門可根據本辦法，結合當地(dì / de)實際情況，制定實施細則，并報财政部和(hé / huò)國(guó)務院扶貧辦。

　　第三十五條 本辦法由财政部會同國(guó)務院扶貧辦負責解釋。

　　第三十六條 本辦法自2011年8月1日起執行。2008年11月4日印發的(de)《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》（财農[2008]340号）同時(shí)廢止。

　　附件2：

關于(yú)《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理辦法》的(de)修訂說(shuō)明

　　一(yī / yì ／yí)、爲(wéi / wèi)什麽要(yào / yāo)修訂《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》

　　爲(wéi / wèi)貫徹落實黨的(de)十七大(dà)關于(yú)“要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)對革命老區、民族地(dì / de)區、邊疆地(dì / de)區、貧困地(dì / de)區發展扶持力度”精神，2008年起，中央财政安排專項彩票公益金支持貧困革命老區扶貧開發工作。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)确保彩票公益金扶貧項目的(de)順利開展，制定了(le／liǎo)《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》（财農[2008]340号），有關省（區、市）按照該辦法開展彩票公益金扶貧項目。

　　“十二五”時(shí)期，中央财政繼續安排專項彩票公益金支持貧困革命老區開展整村推進工作，并加大(dà)資金支持力度。爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步完善項目資金管理，提高資金使用效益，根據《财政部關于(yú)“十二五”時(shí)期安排中央專項彩票公益金支持扶貧項目的(de)複函》（财綜函[2011]25号）要(yào / yāo)求，結合前三年實施彩票公益金扶貧項目工作實際，财政部會同國(guó)務院扶貧辦對财農[2008]340号文進行修訂，形成了(le／liǎo)《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理辦法》（以(yǐ)下簡稱《辦法》）。本《辦法》将項目管理和(hé / huò)資金管理合二爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)。

　　二、《辦法》的(de)主要(yào / yāo)内容

　　《辦法》共七章三十六條。主要(yào / yāo)内容：一(yī / yì ／yí)是(shì)明确了(le／liǎo)辦法制定的(de)依據；二是(shì)明确了(le／liǎo)項目資金的(de)定義和(hé / huò)使用原則；三是(shì)明确了(le／liǎo)項目資金來(lái)源和(hé / huò)使用範圍；四是(shì)明确了(le／liǎo)項目申報、審核的(de)具體程序；五是(shì)明确了(le／liǎo)項目資金管理的(de)有關要(yào / yāo)求；六是(shì)明确了(le／liǎo)項目管理監督的(de)有關要(yào / yāo)求；七是(shì)明确了(le／liǎo)項目驗收評價及後續管理的(de)有關要(yào / yāo)求。

　　三、《辦法》修訂的(de)主要(yào / yāo)内容

　　1、調整資金使用範圍。原辦法規定資金的(de)使用範圍爲(wéi / wèi)：貧困村基礎設施建設、環境和(hé / huò)公共服務設施改善、建立村級互助發展資金。新《辦法》圍繞着支持貧困群衆發展産業，拓寬了(le／liǎo)資金使用範圍，具體修訂爲(wéi / wèi)：貧困村基礎設施建設、貧困村環境和(hé / huò)公共服務設施建設、産業發展。

　　2、明确項目的(de)具體組織實施主體。原辦法對國(guó)家、省、縣三級财政、扶貧部門各自的(de)職責作了(le／liǎo)具體規定，但沒有明确組織實施的(de)主體部門。新《辦法》明确項目的(de)具體組織實施者是(shì)縣級人(rén)民政府，縣級政府在(zài)财政部和(hé / huò)國(guó)務院扶貧辦的(de)政策指導下，在(zài)省級财政部門和(hé / huò)扶貧部門的(de)共同組織管理下，進行項目的(de)具體規劃和(hé / huò)實施。同時(shí)，考慮到(dào)各省份可根據實際制定本省實施細則，明确省、縣級财政、扶貧部門的(de)職責，新《辦法》未對省、縣級财政、扶貧部門具體職責進行規定。

　　3、完善項目申報和(hé / huò)審核程序。根據《财政部關于(yú)印發〈彩票公益金管理辦法〉的(de)通知》（财綜[2007]83号）有關規定，進一(yī / yì ／yí)步完善了(le／liǎo)項目申報和(hé / huò)審核程序，明确了(le／liǎo)中央和(hé / huò)地(dì / de)方财政、扶貧部門各自工作内容。

　　此外，《辦法》調整補充了(le／liǎo)部分具體工作要(yào / yāo)求，對項目申報書的(de)具體内容作了(le／liǎo)調整和(hé / huò)完善，并對項目的(de)日常監測、績效考評、後續管理和(hé / huò)宣傳等内容提出(chū)更明确的(de)工作要(yào / yāo)求。